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为何四次“矛头”对准收留哺育?全国政协委员回答
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为何四次“矛头”对准收留哺育?全国政协委员回答
浏览:174 发布日期:2018-12-26

  2017年9月份,法工委发出书面钻研偏见,请求相关地方人大常委会对人口与计划生育条例中关于“超生即辞退”等控制措施和处理规定作出修改。

  “针对这些情况,吾们强化了对相关规范性文件的审阅钻研,跟踪晓畅相关立法动态,防止展现侵袭公民相符法权利的情况,防止展现超越立法权限和违背上位法规定的情形。”沈春耀说。

  北青报:实际情况中关于收留哺育制度行使得多吗?

  朱征夫:今年全国人大法工委备案室曾往广东调研,吾参加了那场漫谈,除了吾之外,广东省公安厅、省卫计委、防疫部分相关人员也在漫谈现场。

  依法强化对当局规章的备案审阅,是地方人大开展备案审阅做事的主要内容。

  据不十足统计,截至2018年11月终,制定机关共向全国人大常委会报送备案现走有效走政法规、地方性法规、司法注释12397件,其中走政法规755件,省级地方性法规6083件,设区的市地方性法规3519 件,自治条例和单走条例995件,经济特区法规335件,司法注释710件。

  收留哺育制度的主要法律按照是1991年七届全国人大常委会第二十一次会议议定的《关于厉禁卖淫嫖娼的决定》。该《决定》第四条第二款规定: “对卖淫、嫖娼的,能够由公安机关会同相关部分强制荟萃进走法律、道德哺育和生产做事,使之改失踪凶习。期限为六个月至二年。详细手段由国务院规定。”

  北青报:您是什么时候开起关注收留哺育制度的?

责任编辑:张申

  为了加大监督纠正力度,2018年2月,法制做事委员会向相关地方人大常委会发出督办函,对相关地方性法规进走修改、废止的落原形况开展“回头看”做事,督促相关方面加快做事进度,及时完善。

  近年来,收留哺育措施的行使逐年缩短,收留哺育人数清晰消极,有些地方已经休止实走。沈春耀外示,“议定调研论证,各相关方面对废止收留哺育制度已经形成共识, 启动废止做事的时机已经成熟。为了深入贯彻详细依法治国精神,吾们提出相关方面应时挑出相关议案,废止收留哺育制度。”

  《治安管理责罚法》对卖淫嫖娼也有相关规定,自己法律就规定了责罚手段,为什么还要加收留哺育这栽责罚手段?

  为何四次将“矛头”对准收留哺育

  在十三届全国人大常委会第七次会议上,全国人大常委会法工委主任沈春耀作通知称,“议定调研论证,各相关方面对废止收留哺育制度已经形成共识, 启动废止做事的时机已经成熟。为了深入贯彻详细依法治国精神,吾们提出相关方面应时挑出相关议案,废止收留哺育制度。”

  法工委方面认为,近年来,收留哺育措施的行使逐年缩短,收留哺育人数清晰消极,有些地方已经休止实走。“议定调研论证,各相关方面对废止收留哺育制度已经形成共识, 启动废止做事的时机已经成熟。” 沈春耀称。

  朱征夫:收留哺育制度打乱了刑法、走政责罚之间的秩序。刑法对细幼刑事作凶的责罚,有两年以下有期徒刑、六个月以下的拘役、不予关押的约束,还有定罪免刑的规定。收留哺育针对的卖淫嫖娼走为是走政作凶走为,并不是作凶走为,却能够局限人身解放六个月到两年,其局限人身解放的期限比对作凶走为的责罚还长。

  在各地有何新追求?

  立法法第8条第5款规定,对公民政治权利的褫夺、局限人身解放的强制措施和责罚只能制定法律。收留哺育制度有法律效力,它主要按照的是《关于厉禁卖淫嫖娼的决定》,但是全国人大的决定不是立法法中所讲的法律。

  收留哺育和收留遣送、做事哺育三项制度中,后两项已成为历史名词,而收留哺育制度也开起松动,国家层面对此有了清晰回答。全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫此前曾三度呼吁作废收留哺育,今年他又挑出对收留哺育制度进走相符宪性审阅,北京青年报记者昨日就此对其进走专访。

  朱征夫:其实劳教制度作废以后,行家的法制认识挑高了,也清新程序偏袒、立法的按照都是专门主要的题目,老平民对这一制度的质疑也比较多,执法机关也会觉得制度存在弱点。因此,现在其实用得相对少,吾着重到,有些市一年也就十几宗相关案例,有些市现在根本就不必了,它由于存在程序上的题目,容易被某些权力滥用。

  收到上千件审阅提出

  原标题:收留哺育制度有看被废止

  本版文/本报记者  孟亚旭  供图/视觉中国

  2018年,针对个别地方采取明达规避的手段,以地方商标协会名义不息开展地方著名商标评比认定的情况,法工委及时督促相关方面,请求予以纠正。

  总的看,收留哺育制度实走多年来,在维护社会治安秩序、哺育拯救卖淫嫖娼人员、遏制不良社会习惯蔓延等方面发挥了积极作用。但是,随着吾国经济社会的迅速发展和民主法治建设的深入推进,稀奇是2013年废止做事哺育制度后,情况发生了很大转折。

  国务院据此制定了《卖淫嫖娼人员收留哺育手段》。制定该《决定》主要是为了补充修改那时的刑法和治安管理责罚条例的相关规定,制定程序和内容均相符宪法规定。“后来的情况是,《决定》规定的刑事方面内容,在1997年修改刑法时已经被接收到刑法之中;可《决定》规定的收留哺育制度行为走政措施不息有效,并不息一连至今。”沈春耀说。

  正本吾挑作废提出的时候,挑案都交给了相关部分处理,现在是交给了全国人大常委会来处理,两者的承办单位纷歧样。

  有7个省的地方性法规存在上述题目,经督促,各地均已完善相关法规修改做事。

  2018年2月,法制做事委员会向北京、天津、上海、重庆等四个直辖市和深圳、珠海、汕头、厦门等四个经济特区市人大常委会发函,请求发挥先走先试作用,督促梳理通盘现走有效的当局规章,并追求形成实在可走的备案做事机制。

  朱征夫 

  朱征夫:收留哺育制度作梗了宪法的相关精神,它作梗了依法治国、尊重和保障人权,还作梗了法制同一的相关规定。

  十九大通知清晰挑到了“强化宪法实走和监督,推进相符宪性审阅做事,维护宪法权威。”受这个启发,吾今年挑了关于对收留哺育制度进走相符宪性审阅的挑案,提出对收留哺育制度是否相符宪法和立法法的规定进走相符宪性审阅,比如宪法第五条规定国家维护社会主义法制的同一和尊厉。

  北青报:为什么您这样关注这个制度?

  沈春耀外示,现在四个直辖市和四个经济特区市共梳理展现走有效的当局规章1235件,正捏紧开展规章的纸质和电子报备做事。

  据悉,备案审阅做事中遇到的题目有很多,不少是法规、司法注释等规范性文件在制定和实走中有分别认识、必要准确把握法律和政策周围的题目。

  近年来收到的审阅提出中,有不少是针对道路交通管理的地方性法规和规章挑出的,涉及对车辆采取限走、限号措施以及将处理违章行为机动车年检前挑条件等方面的规定。

  朱征夫:在外界看来,“法外之刑”基本有三个,即收留遣送、做事哺育和收留哺育。吾之前不息关注做事哺育制度的作废。

  审阅提出办理完毕后,及时向审阅提出人逆馈钻研处理情况。2018 年共对22件审阅提出书面逆馈了钻研情况和处理终局。

  如何监督地方落实?

  向全国人大常委会挑出对法规、司法注释的审阅提出,是立法法、监督法授予公民的一项主要权利,也是人民群多对法规、司法注释制定做事进走监督的一个主要渠道。

  通知表现,拟从明年开起,逐步推动将地方当局规章和其他规范性文件以及地方“两院”制定的相关规范性文件通盘纳入人大备案审阅周围,以备案全遮盖带动审阅全遮盖,以审阅全遮盖实现监督全遮盖。

  有8个省 (区、市)、3个设区的市制定了关于著名商标的地方性法规。经督促,各地均已完善相关法规废止做事。

  “吾们提出相关方面应时挑出相关议案,废止收留哺育制度。”在十三届全国人大常委会第七次会议上,全国人大常委会法工委主任沈春耀作了一个通知。这是法工委关于2018年备案审阅做事情况的通知。

  沈春耀挑到,2019年将加大对地方性法规主动审阅做事力度,重点审阅生态环境珍惜等周围法规。细心钻研处理公民、结构对法规、司法注释挑出的审阅提出。

  法工委2018年重点审阅钻研其中相关道路交通管理措施和走政责罚、走政强制的规定是否相符上位法,是否不妥局限公民权利或者添加公民职守。

  专访

  例如,相关方面议定出台规范性文件,竖立名誉惩戒制度,推动社会名誉系统建设;同时也引发了一些滥用名誉惩戒侵袭公民隐私权和其他相符法权好的忧忧郁。

  在吾看来,收留哺育就是对卖淫嫖娼人员的做事哺育,不过,与做事哺育相比,收留哺育的法律效力更高。做事哺育基本上是以公安机关为主制定相关规则,但是收留哺育制度有全国人通走的决定,以及国务院1993年9月4日发布的《卖淫嫖娼人员收留哺育手段》。

  2017年11月,法工委发出书面钻研偏见,请求相关地方人大常委会对相关著名商标制度的地方性法规予以修整,应时废止。

  2014年,演员黄海波曾因嫖娼被收留哺育半年,引发社会关注。全国政协十三届一次会议期间,有政协委员挑出挑案,提出对收留哺育制度进走相符宪性审阅。这次作通知时,沈春耀就挑到了收留哺育制度,“吾们提出相关方面应时挑出相关议案,废止收留哺育制度”。

  通知中也挑到了“两高”的司法注释。按照立法法等相关规定,最高人民法院、最高人民检察院有权制定司法注释,地手段院、地方检察院无权制定司法注释和司法注释性质文件。

  按照宪法和立法法、监督法规定,国务院制定的走政法规、地方人大及其常委会制定的地方性法规,以及“两高”制定的司法注释,答当报送全国人大常委会备案。全国人大常委会对报送备案的法规、司法注释进走审阅,对与宪法法律相抵触的法规、司法注释有权予以撤销、纠正。

  立法法第9条规定,本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人大及其常委会有权作出决定,授权国务院能够按照实际必要,对其中的片面事项先制定走政法规,但是相关作凶和责罚、对公民政治权利的褫夺和局限人身解放的强制措施和责罚、司法制度等事项除外。换句话说,局限人身解放的强制措施和责罚,只能制定法律,不及授权国务院制定走政法规。而收留哺育制度主要就是靠国务院的相关手段规定详细程序和做法的,它超越了立法法规定的国务院的立法权限。

  实践中地方“两院”制定了很多规范性文件,其中有不少是属于审判、检察做事周围的内容,直接涉及公民的权利职守。

  2003年8月,吾行为广东省政协委员,写了《关于在广东省率先作废做事哺育制度的挑案》,到了2013年,全国人大常委会终于决定作废做事哺育制度,谁人做事完善了之后,就轮到收留哺育制度了。

  “对收到的审阅提出,吾们一一进走登记、钻研。”沈春耀说,对不属于全国人大常委会审阅周围的审阅提出,议定备案审阅衔接联动机制转送相关方面钻研处理,并对审阅提出的办理情况进走跟踪。

  北青报:全国人大法工委方面有跟您相关吗?

  朱征夫:吾是2014年第一次挑出要作废这个制度的,2016年和2017年又挑了两次,不过这三次都是从“作废收留哺育制度”的角度来挑的。

  为什么请防疫部分的?由于不赞许作废该制度的人认为,该制度有利于防止性病传播,遏制不良习惯蔓延,维护社会管理秩序等。

  纵深

  数据

  沈春耀泄露,今年,法工委方面曾会同相关部睁开展了说相符调研,晓畅收留哺育制度实走情况,召开漫谈会听取相关单位和片面人大代外、政协委员及行家学者的偏见, 并书面征求了相关单位的偏见。

  沈春耀外示:“下一步,法工委将针对审阅钻研中发现的题目, 与制定机关深入疏导并督促解决。”

  针对哪些红头文件?

  “一年来,制定机关共向全国人大常委会报送备案走政法规、地方性法规、司法注释1238件,其中走政法规40件,省级地方性法规640件,设区的市地方性法规483件,自治条例和单走条例33件,经济特区法规24件,司法注释18件。”沈春耀说。

  此外,《走政责罚法》规定了各栽走政责罚手段,比如警告、罚款、拘留等,可是并异国将收留哺育责罚纳入,但收留哺育自己又是比较重的走政责罚,这就矛盾了。

  2018年,法制做事委员会共收到公民、结构涉及规范性文件的各类来信来函 4578件,能够清晰为审阅提出的有1229件,其中属于全国人大常委会备案审阅周围的有112件,占9.1%。

  这个制度现在照样存在,不过现在各界就作废这个制度已经形成了共识。作废这一制度,最大的意义就是珍惜了人权、完善了法治,同时也挑高了宪法权威。

  北青报:收留哺育制度有什么弱点?

  北青报:您为什么要提出作废?

  法工委在此基础上与一些地方人大常委会及公安部、生态环境部作了疏导。